為貫徹中央“六穩(wěn)”“六保”和省委省政府“穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)”總體部署，省建設(shè)廳等11個(gè)部門于日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》，在全省范圍內(nèi)全面推行工程保函替代保證金，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)建筑市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)浙江建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！锻ㄖ酚?020年6月30日起貫徹實(shí)施。
降低保證金繳納額度
盤活企業(yè)現(xiàn)金流
浙江是建筑業(yè)大省。2019年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值2.04萬(wàn)億元，居全國(guó)第二。全省共有1.5萬(wàn)多家建筑業(yè)企業(yè)，從業(yè)人員620萬(wàn)人，占全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員11.4%。目前，建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)活動(dòng)中依法要繳納的保證金有投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金四類，繳納方式包括現(xiàn)金和工程保函兩種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年度全省僅房建市政工程(企業(yè))繳納以上四類保證金565.9億元，其中以現(xiàn)金形式繳納保證金440.1億元，占比為78%，擠占了企業(yè)大量流動(dòng)現(xiàn)金。
我省工程建設(shè)領(lǐng)域保證金制度改革，其中重要一項(xiàng)內(nèi)容為加快推行工程保函替代保證金，以解決現(xiàn)金方式繳納比例偏高的問(wèn)題。2020年6月30日后招標(biāo)的所有政府投資項(xiàng)目，其以現(xiàn)金形式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金全部推行工程保函；同時(shí)鼓勵(lì)其他投資項(xiàng)目大力提高工程保函覆蓋率。農(nóng)民工工資保證金全面推行工程保函。原先已經(jīng)以現(xiàn)金繳納的上述保證金可用工程保函替換。
同時(shí)，進(jìn)一步降低保證金繳納額度，以解決保證金繳納額度偏高和資金沉淀的問(wèn)題。具體包括：政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)保證金，從最高不超過(guò)80萬(wàn)元降至50萬(wàn)元；政府投資項(xiàng)目履約保證金，從最高不超過(guò)中標(biāo)合同金額的5%降至2%，并在工程竣工驗(yàn)收(公路水運(yùn)工程交工驗(yàn)收、水利工程完工驗(yàn)收)合格后10日內(nèi)全額返還；政府投資項(xiàng)目的工程質(zhì)量保證金，從最高不超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的2.5%降至1.5%等。
強(qiáng)化信用激勵(lì)符合條件的可免繳相關(guān)保證金
健全信用與工程保函掛鉤機(jī)制，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果最高等級(jí)的企業(yè)可免繳政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)保證金。對(duì)實(shí)名制管理、工資分賬管理等根治欠薪制度落實(shí)到位、連續(xù)兩年未被欠薪立案且未納入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)，免繳農(nóng)民工工資保證金，并返還原先已繳納的保證金。
對(duì)根治欠薪制度落實(shí)不到位或者被欠薪立案的企業(yè)，提高其農(nóng)民工工資保證金繳納金額，最高不超過(guò)應(yīng)繳金額的3倍。因欠薪等被列入嚴(yán)重失信名單的，在嚴(yán)重失信名單發(fā)布期限內(nèi)，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。
啟動(dòng)兩個(gè)半月專項(xiàng)行動(dòng)
糾正違法違規(guī)行為
下一步，為推動(dòng)政策落實(shí)落地，省建設(shè)廳將聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省審計(jì)廳等相關(guān)部門于6月中旬啟動(dòng)為期兩個(gè)半月的清理規(guī)范保證金專項(xiàng)行動(dòng)，糾正違規(guī)設(shè)立和收取、超標(biāo)準(zhǔn)收取、超期限滯留保證金等違法違規(guī)行為。
據(jù)了解，針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)常反映的工程價(jià)款結(jié)算難、工程保函繳納保證金比例偏低、企業(yè)自主選擇權(quán)得不到保障等問(wèn)題，省建設(shè)廳此前已出臺(tái)相關(guān)政策，在全省全面推行施工過(guò)程結(jié)算。如今大力改革現(xiàn)行保證金制度，這些政策的貫徹落實(shí)，將大大減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面盤活企業(yè)現(xiàn)金流。據(jù)初步測(cè)算，僅保證金改革政策落地，算上乘數(shù)效應(yīng)，房建市政領(lǐng)域預(yù)計(jì)到今年年底可釋放現(xiàn)金上千億元。
（來(lái)源：浙江在線）